发展特色小镇需吸引多元化投资主体

特色城镇建设具有投资大、周期长的特点,难以单纯市场化运作。业内专家普遍认为,有必要开辟政府资金、社会资本和金融机构三种融资渠道,通过吸引多元化投资主体,发挥各自优势,解决特色城镇建设中的“融资难”问题。

2016年10月,国家发展和改革委员会发布《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》号文件,指出鼓励政府利用财政资金杠杆社会资金,共同启动城镇建设专项资金的设立。鼓励国家开发银行、农业发展银行、农业银行等金融机构加大金融支持力度;鼓励符合条件的小城镇通过发行债券等方式拓宽融资渠道。

lvweinlu控股集团董事长林峰认为,特色城镇建设的融资渠道可以分为五种类型:发展金融、政府资金、政策资金、社会资本和商业金融。要为特色城镇建设提供强有力的金融支持,振兴小城镇特色产业发展,必须充分认识和发挥这五种融资渠道的不同作用:第一,发展金融发挥“特殊作用”。在特色城镇建设中,发展金融主要承担长期融资任务,提供基础设施、基础产业等领域所需的长期大额资金。

第二,政府基金发挥“杠杆作用”。政府资金应在特色城镇融资中发挥导向作用。例如,国家发展和改革委员会等部门应为符合条件的特色城镇项目提供专项资金,中央政府应给予适当奖励,建设更好的特色城镇。

第三,政策基金发挥着“助推作用”。例如,中国农业发展银行应把特色城镇建设作为信贷支持的重点领域,开辟绿色贷款渠道,优先受理和审批相关项目,提供中长期低息贷款。

第四,社会资本起着“主要作用”。引入社会资本参与特色城镇建设,不仅有利于缓解政府财政压力,提高建设效率,还可以拓宽民营企业投资渠道,实现各方受益的良性循环。例如,浙江省是发展特色城镇最成功的省份,它充分利用了社会资本。仅在2015年,在第三届世界浙江商务会议上,就有多达24个涉及特色城镇的公私合作项目在现场签署。

第五,商业金融起着“促进作用”。商业银行应配合地方政府做好企业引进、特色产业发展、征地拆迁等工作。并根据特色城镇的实际需求和建设进度,引入特色信贷融资产品,为基础设施、龙头企业、产业经营者等提供多种信贷支持。

中国房地产数据研究所所长陈胜表示,一般来说,特色城镇的建设涉及四个机构的合作,即政府投融资平台、小城镇或村庄集体经济组织、产业运营集团和专业投资机构。

首先,政府平台的参与是特色城镇建设的保证。政府投融资平台应作为强有力的牵头机构,主要解决城市规划、基础设施建设、资金管理等方面的指导工作,以政府公信力认可建设项目,增强社会投资者对项目的信心。

其次,特色城镇的发展需要依靠当地的特色资源,这些资源往往由小城镇或村集体经济组织拥有。因此,只有把集体经济组织作为最大受益者,充分调动其积极性,才能有效推进特色城镇建设。

第三,产业运营集团是人格建设的核心