WTO遇25岁烦恼 2020年有何破解僵局之道

原标题:世贸组织遭遇25年担忧,如何在2020年解决僵局

在危机和僵局中,世界贸易组织(世贸组织)于2020年1月1日庆祝了其25岁生日。在过去的25年里,世贸组织帮助改变了国际经济关系世贸组织总干事阿泽维多在同一天表示,世界贸易的实际数量增加了2.7倍,(全球)平均关税几乎减半,从10.5%降至6.4%。

25年后,谁是世贸组织和多边贸易体系的最大受益者?

德国智库贝塔斯曼基金会(Bertelsmann Foundation)在其最新报告《25岁的WTO》(以下简称“报告”)中估计,加入世贸组织给美国带来的好处最大,其次是中国和德国。

例如,2016年,美国获得870亿美元,中国获得860亿美元,德国获得660亿美元。

然而,也是美国抵制世贸组织上诉机构近两年并使其瘫痪。早稻田大学研究生院亚太研究教授浦田秀树(Hideki urada)在接受第一财经记者采访时指出,美国采取的贸易保护主义损害了生产网络和国际供应链,造成了经济不确定性。未来会发生什么是不可预测的。

美国:世贸组织的最大受益者

该报告指出,二战后,全球贸易的增长超过了国内生产总值的增长。世界贸易的开放度(世界出口占世界国内生产总值的比率)从1950年的5%上升到1994年的14%。从1995年到2008年,这一比例又上升了8个百分点,达到22%。

与此同时,关贸总协定/世贸组织成员的平均关税已大大降低。从1988年到2016年,最惠国关税平均下降了约9个百分点,从17%降至8%。

在关税下降的同时,全球贸易的增长率也在加快。1995年至2008年间,世界贸易额增长了125%。

其中,该报告估计,虽然世贸组织成员的经济和贸易正在增长,但世界非世贸组织成员正遭受经济发展和出口下降之苦。

根据计算,从1980年到2016年,非世贸组织成员的出口平均下降了5.5%,而同期关贸总协定/世贸组织成员的出口增长了约14%。

2016年的结果显示,美国是世贸组织成员的最大受益者,其次是中国、德国、墨西哥和日本。在全球范围内,2016年,世贸组织创造了约8550亿美元的繁荣,相当于全球国内生产总值的1%。

该报告还指出,通过逆向计算,如果美国不是世贸组织成员,美国制造业出口将下降约20%,就绝对出口量而言,美国将是最大的输家。

需要指出的是,由于数据原因,报告中选择的数据都是截至2016年的数据。

Hideki urada向第一财经记者指出,事实上,在2017年至2019年期间,贸易保护主义增加了经济政策的不确定性和不透明性,导致投资和贸易量减少,从而使经济增长变得困难。

世贸组织此前已将2019年全球贸易量预测下调至1.2%,贸易增速在0.4%-1.6%之间,并预测2020年全球贸易增速将在1.7%-3.7%之间,全球贸易量将增长2.7%。can

2020 Find Hope

2019年12月10日之后,世贸组织上诉机构被暂停,因为美国阻止其启动法官遴选程序。目前,上诉机构只有一名成员,世贸组织争端解决机制基本瘫痪。这是自世贸组织成立以来对多边贸易体系的最沉重打击。

中国商务部发言人高峰早些时候指出,世贸组织已经对14起正在审查的案件提出了上诉。除了已举行听证的4起案件外,其余10起案件无法完成。此外,专家组目前正在处理几十起案件。虽然中国目前没有处于上诉阶段的案件,但有几个案件已经进入专家组审判阶段。如果上诉机构瘫痪的问题长期得不到解决,这些上诉和专家组程序中的案件都会受到影响。

在这种情况下,报告提出了三个建议:第一,保持多边体系的最低运作。

这意味着世贸组织成员必须找到解决僵局的办法。它可以分为两个步骤:首先,一些世贸组织成员签署了一项声明,声明他们接受世贸组织上诉机构在第一阶段的判决(即专家组)具有约束力。事实上,争端解决系统不提供上诉机构的情况并不少见,这是投资者和国家之间国际投资争端解决机制的长期做法。第二,仍希望诉诸上诉机制的国家寻求世贸组织以外的解决办法。欧盟和加拿大已经制定了一个“模板”,供其他国家/地区效仿。

目前,欧盟已与加拿大、挪威及其他缔约方达成双边仲裁条约,并希望此类自愿性双边条约能促进164个世贸组织成员达成多边仲裁协议。

第二,世贸组织的核心成员已经制定了B计划,这是一个在世贸组织崩溃时可以取代它的法律体系。由前世贸组织总干事拉米提出的这一提议,可以向美国施加压力,要求其更具建设性地接受改革,而不是让整个体系瘫痪。

第三,继续实施区域贸易协定。尽管区域贸易协定不能取代全球多边体系,但在一定程度上为全球贸易秩序提供了法律确定性。

庄睿,国际经济研究大学国际经济学院副院长,在接受第一财经记者采访时指出,争端确实可以通过区域贸易协定等机制解决,争端可以通过区域协定中设计的争端解决方法在短期和过渡期内解决。

高峰早些时候透露,中国将继续坚定维护基于规则的多边贸易体系,支持各方为恢复上诉机构的运作所做的努力。“与此同时,我们还在研究在上诉机构瘫痪期间处理世贸组织争端案件的临时计划,适时提出中国的建议,并努力尽快与其他成员一道恢复争端解决机制的有效运作。”